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多措并舉實現殘疾人事業與經濟社會協調發展
發布時間： 2015-11-23 瀏覽次數： 次
宜興市現有持證殘疾人數23371人，疑似殘疾人數9233人。近年來，宜興市緊緊圍繞中心，加大財政投入，服務大局，主動作為，殘疾人各項工作都得到了扎實有效的推進，取得了較好的成績，但是殘疾人作為一個特殊的群體，在就業、醫療、教育、康復等方面還面臨著不少困難與壓力，多措并舉實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，需要全市上下共同努力。
—、殘疾人事業發展難點及原因
1、殘疾人的就業形勢容不樂觀。宏觀經濟形勢的嚴峻和福利企業政策調整帶來的退工壓力，殘疾人就業形勢依然嚴峻。
2、殘疾人自主創業資金難以解決。目前全市殘疾人就業率為62.5%，創業就業銀行貸款優惠政策在落實過程中條件苛刻，門檻高，幾乎很難落實到位。
3、基層殘疾人服務運行不夠正常。在基層殘疾人服務方面，有些鎮（街道）存在服務人員不到位等情況。
4、殘疾人群體綜合素質不優。自卑心理突出，就業形勢不容樂觀。
二、殘疾人事業發展方向及措施
根據宜興殘疾人事業發展的情況，就進一步提高全市殘疾人生活質量和幸福指數，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。我們認為：
（一）實現殘疾人社會保障的全覆蓋，致力改善殘疾人生活水平和質量
1、健全殘疾人各類保障機制。貫徹落實殘疾人社會保險補貼制度。進一步推進殘疾人企業職工養老、醫療保險和城鄉居民養老、補充醫療保險和基本醫療保險全覆蓋。
2、擴大殘疾人社會保險范圍。對自主創業、靈活就業的殘疾人，分別給予一定比例的社會保險補助。探索福利企業退工殘疾人斷保接續政策。
3、提升殘疾人社會救助水平。完善殘疾人生活救助制度，確保符合條件的殘疾人“應保盡保”。
（二）實現殘疾人康復服務的再提升，致力滿足殘疾人需求和愿望
1、要以完善的平臺支撐服務。健全和完善市、鎮、村三位一體的康復服務平臺，全面構建三位一體的康復服務網絡。
2、要以豐富的內涵提升服務。統籌推進殘疾人社區康復工作，將殘疾人社區康復納入公共衛生服務內容。積極謀劃，創新思路，妥善有效做好居家養殘工作。
3、要以實施的成效檢驗服務。加強對各類康復機構的考核力度，適時引入第三方考核、專家評估、康復對象滿意度測評，使康復機構考核更加公平有效，并嚴格按照考核情況核撥經費。
（三）實現殘疾人創業就業的再落實，致力體現殘疾人自身價值和尊嚴
1、要在推進充分就業上做文章。認真落實集中與分散相結合的殘疾人就業制度，切實抓好殘疾人就業服務。充分發揮福利企業集中安置殘疾人就業的作用，研究制定激勵和扶持政策，鼓勵福利企業為殘疾人開辟更多的適應性崗位。
2、要在扶持自主創業上做文章。鼓勵和引導殘疾人開辦個體工商戶，建辦民營企業，發展農村種養殖，實現以創業促就業。
3、要在加強就業服務上做文章。科學規劃，合理配置，扎實推進市鎮兩級殘疾人就業指導、職業培訓、就業援助、勞動保障、輔助器具供應等綜合服務工作。
（四）實現殘疾人維護權益的再保障，致力保障殘疾人合法權益和利益
1、突出制度化建設，打造政策環境。制定完善并普及殘疾人法律法規，加大法律援助、司法救助和法律服務力度。
2、推進無障礙建設，打造暢通環境。將無障礙設施作為城市建設的重要內容，積極推進無障礙設施進社區、進家庭。
3、強化參與度建設，打造輿論環境。積極倡導“平等、參與、共享”的新殘疾人觀，廣泛宣傳殘疾人事業發展的先進典型。
（五）實現殘疾人事業發展的財政扶持政策，致力促進殘疾人事業的發展
1、要建立地方財政投入增長機制，根據地方財力情況和財政收入增長比例確定一定的投入增長比率，確保殘疾人事業健康、穩步發展。同時加大對殘疾人扶持項目資金績效評價考核力度，充分發揮財政資金使用效益。
2、要積極組織殘保金的征繳工作，協調地稅、殘聯、經貿等部門的關系，做好各機關事業、企業的殘疾人使用和殘保金的測算，嚴格按規定足額征繳，確保殘保金收入的足額入庫。
3、要加大對殘疾人就業扶持政策的落實和兌現工作力度，做好殘疾人就業創業貸款的貼息補助工作，建立和制訂貸款擔保公司支持殘疾人就業創業貸款的擔保扶持政策，建立殘疾人就業創業的專項扶持基金，為殘疾人的就業創業創造條件。
4、要研究和探討福利企業殘疾人就業扶持政策，適度調整殘疾人免稅額度，鼓勵和發揮企業支持殘疾人事業的積極性，使殘疾人有一個穩定的就業機會和生活保障。
宜興市財政局社會保障科
宜興市財政會計學會
—、殘疾人事業發展難點及原因
1、殘疾人的就業形勢容不樂觀。宏觀經濟形勢的嚴峻和福利企業政策調整帶來的退工壓力，殘疾人就業形勢依然嚴峻。
2、殘疾人自主創業資金難以解決。目前全市殘疾人就業率為62.5%，創業就業銀行貸款優惠政策在落實過程中條件苛刻，門檻高，幾乎很難落實到位。
3、基層殘疾人服務運行不夠正常。在基層殘疾人服務方面，有些鎮（街道）存在服務人員不到位等情況。
4、殘疾人群體綜合素質不優。自卑心理突出，就業形勢不容樂觀。
二、殘疾人事業發展方向及措施
根據宜興殘疾人事業發展的情況，就進一步提高全市殘疾人生活質量和幸福指數，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。我們認為：
（一）實現殘疾人社會保障的全覆蓋，致力改善殘疾人生活水平和質量
1、健全殘疾人各類保障機制。貫徹落實殘疾人社會保險補貼制度。進一步推進殘疾人企業職工養老、醫療保險和城鄉居民養老、補充醫療保險和基本醫療保險全覆蓋。
2、擴大殘疾人社會保險范圍。對自主創業、靈活就業的殘疾人，分別給予一定比例的社會保險補助。探索福利企業退工殘疾人斷保接續政策。
3、提升殘疾人社會救助水平。完善殘疾人生活救助制度，確保符合條件的殘疾人“應保盡保”。
（二）實現殘疾人康復服務的再提升，致力滿足殘疾人需求和愿望
1、要以完善的平臺支撐服務。健全和完善市、鎮、村三位一體的康復服務平臺，全面構建三位一體的康復服務網絡。
2、要以豐富的內涵提升服務。統籌推進殘疾人社區康復工作，將殘疾人社區康復納入公共衛生服務內容。積極謀劃，創新思路，妥善有效做好居家養殘工作。
3、要以實施的成效檢驗服務。加強對各類康復機構的考核力度，適時引入第三方考核、專家評估、康復對象滿意度測評，使康復機構考核更加公平有效，并嚴格按照考核情況核撥經費。
（三）實現殘疾人創業就業的再落實，致力體現殘疾人自身價值和尊嚴
1、要在推進充分就業上做文章。認真落實集中與分散相結合的殘疾人就業制度，切實抓好殘疾人就業服務。充分發揮福利企業集中安置殘疾人就業的作用，研究制定激勵和扶持政策，鼓勵福利企業為殘疾人開辟更多的適應性崗位。
2、要在扶持自主創業上做文章。鼓勵和引導殘疾人開辦個體工商戶，建辦民營企業，發展農村種養殖，實現以創業促就業。
3、要在加強就業服務上做文章。科學規劃，合理配置，扎實推進市鎮兩級殘疾人就業指導、職業培訓、就業援助、勞動保障、輔助器具供應等綜合服務工作。
（四）實現殘疾人維護權益的再保障，致力保障殘疾人合法權益和利益
1、突出制度化建設，打造政策環境。制定完善并普及殘疾人法律法規，加大法律援助、司法救助和法律服務力度。
2、推進無障礙建設，打造暢通環境。將無障礙設施作為城市建設的重要內容，積極推進無障礙設施進社區、進家庭。
3、強化參與度建設，打造輿論環境。積極倡導“平等、參與、共享”的新殘疾人觀，廣泛宣傳殘疾人事業發展的先進典型。
（五）實現殘疾人事業發展的財政扶持政策，致力促進殘疾人事業的發展
1、要建立地方財政投入增長機制，根據地方財力情況和財政收入增長比例確定一定的投入增長比率，確保殘疾人事業健康、穩步發展。同時加大對殘疾人扶持項目資金績效評價考核力度，充分發揮財政資金使用效益。
2、要積極組織殘保金的征繳工作，協調地稅、殘聯、經貿等部門的關系，做好各機關事業、企業的殘疾人使用和殘保金的測算，嚴格按規定足額征繳，確保殘保金收入的足額入庫。
3、要加大對殘疾人就業扶持政策的落實和兌現工作力度，做好殘疾人就業創業貸款的貼息補助工作，建立和制訂貸款擔保公司支持殘疾人就業創業貸款的擔保扶持政策，建立殘疾人就業創業的專項扶持基金，為殘疾人的就業創業創造條件。
4、要研究和探討福利企業殘疾人就業扶持政策，適度調整殘疾人免稅額度，鼓勵和發揮企業支持殘疾人事業的積極性，使殘疾人有一個穩定的就業機會和生活保障。
宜興市財政局社會保障科
宜興市財政會計學會
