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強化規范宜興市農民專業合作社建設的建議與對策
發布時間： 2015-07-13 瀏覽次數： 次
近幾年來，隨著經濟轉型發展，美麗宜興建設的不斷推進，農民專業合作社建設突飛猛進，已經成為研發新品、推廣科學技術、致富農民、造福農村、發展現代高效農業、繁榮農村經濟的重要載體和主要的合作經濟組織形式，為了保證其健康、有序發展，提高規范建設、規范運作的質量，發揮合作社更大作用，現就高標準規范宜興農民專業合作社建設，談二個方面，供規范參考。
一、農民專業合作社建設的現狀和問題。
我市農民專業合作社建設，歷經試點探索、全面推進、鞏固提升、完善發展四個階段，現累計組建各類專業合作社達1250家，其中工商登記的專業合作社1024家，社區（富民）合作社84家，土地股份合作社142家。涵蓋特色種養，農業觀光，土地入股，富民合作等20多個類別。全市有17家跨省市合作聯社，其中4家合作地域橫跨14個省20個縣市，有34家無錫市級以上的五好合作社。全市有19萬個農戶入社，占總農戶數的92%。入社農戶比非入社農戶增收達20%以上。全市每年合作銷售收入超過20億元。年帶動和促進社員及周邊農民增收達10億元。宜興農民專業合作社的創建和發展，為宜興農業農村的發展、致富農民、振興農村經濟作出了貢獻，但暴露的問題還很多。
（一）專業合作規模小。目前我市上規模、有影響力的專業合作社較少，小打小敲的、跟風創辦的專業合作社多。跨省、跨市、跨地域、跨行業的專業合作更少，普遍缺乏市場競爭力，造成供需過剩現象時有發生。
（二）合作運作不規范。合作社創建容易規范難，當前，確定存在“空心社”、“掛牌社”，機構設置不健全，運作不規范、不民主、家屬制難管理等現象，影響了合作社的健康發展。
（三）配套服務跟不上。政府抓創建、抓推進、搞獎勵，加快了農民專業合作社的創建步伐，促進了發展。但對保障專業合作社的生存發展，缺乏政策依靠，缺乏創建后的配套服務，更缺乏如展示、收購或銷售合作社產品的平臺，特別對合作社產品的銷售難，政府缺乏有效調控，一定程度影響了合作社的生存和發展。
（四）經營人才極匱乏。農民專業合作社的經營人員，普遍文化程度低，科學知識少，生產技能差，管理不到位，缺乏經營理念，存在跟風、隨大流多，嚴重影響辦社的質量。
總之這些問題不解決或解決不好，將決定農民專業合作社的成敗，會影響宜興轉型發展，美麗宜興建設的實際效果。為此，就規范建設，確保穩步健康發展，談點本人的建議和對策。
二、規范農民專業合作社建設的建議和對策
強化和規范農民專業合作社建設，勢在必行，但任務艱巨，政府要從高字著手，嚴字把關，配字保障，管字求效，扶字護航。具體建議對策有5點。
（一）要把高標準建設農民專業合作社作為宜興轉型發展建設美麗宜興的重大事件來抓。抓創建標準起點要高，要注重創建實效，要以科學化推動專業合作社高標準建設，要以建設“四有五好”專業合作社為標準，市里要在合作規模、機構設置、法人代表資格、設施配套、引進品種項目和投資上、土地流轉簽約期限、合作人員的真實性等方面拿出準入條件，供各地對照創建，嚴格把好創建審批關。要引導專業戶與專業戶合作，專業合作社與專業合作社聯合，積極鼓勵以強帶弱，組建跨省市、跨行業農民合作聯社，把規模小、無市場、沒能力管理搞經銷的合作社聯合起來，打造高標準的合作聯社，引導搞好適度規模經營。黨政領導要明確分工親自抓，實行一級抓一級，確保建一個，成一個，從嚴控制數量，保證質量。
(二)要把嚴格規范農民專業合作社運作作為發展合作經濟組織的
重點環節來抓。創建農民專業合作社，確實存在早創建與晚創建的胎里問題，也存在人為目的問題和合作經營者的能力問題，導致了合作社創建的不規范，實施運作的不規范，特別是 “空心社”和“掛牌社”大有存在。嚴重影響合作社的規范運作，市里必須對所有農民專業合作社進行一次全面清理，對“空心社”、“掛牌社”等一些名存實亡的專業合作社要堅決取締，對一些機構設置不合理、不規范，運作不正常的，沒有建章立制，有章不循的農民專業合作社，市里要拿出一個高標準的規范運作文本，供各專業合作社自查自糾，限期整改。并定期檢查驗收，對多次檢查不合格，規范不到位，應予以取締專業合作社稱號，同時要做好樹排頭、立標桿等引導宣傳工作，切實把好規范整頓關。
（三）要把配套建設專業合作社聯銷平臺作為促進農民專業合作社發展的實事工程來抓。政府要促進經濟轉型發展，建設美麗宜興，必須要做好專業合作社創建前、創建中的各項服務，更要注重做好創建后的規范運作、生存發展和有關服務工作，特別要圍繞解決專業合作社的產銷問題，配套搭建專業合作社產品聯銷平臺，確保農副產品產得出、銷得出，有個展示銷售平臺。也可在水果批發市場劃出一塊專作宜興專業合作社農副產品展銷區，專供有工商登記的、運作規范的、對社會有所貢獻的、有品牌，有無公害有機綠色食品稱號的專業合作社產品展銷。與創建專業合作社相配套，以促進合作社的健康發展。
(四)、要把科學管理農民專業合作社作為政府工作的一項長期任務來抓。對農民專業合作社要作全面清理和分類，政府要研究出臺分類管理意見，要引導專業合作社制訂合作發展規劃和引才計劃，要分類搞好培訓，指導專業合作社規范運作、守法經營，政府對專業合作社，決不能一創就丟，既要抓好創辦過程的管理，更要搞好創建后的運作管理，要組織交流和評比，要把科學管理貫穿專業合作社建設和確保生存發展的始終。
（五）要把扶持農民專業合作社發展作為政府惠民的一項重要舉措來抓。農民專業合作社的生存和發展，離不開政府，要確保農民專業合作社的健康、有序發展，政府的扶持很重要，無論在資金投入上，產品營銷上，土地的流轉上，引進項目上、創造品牌上、專業合作社的地位上、評先創優上、生產貸款的發放上，都要有明確政策，給予必要的扶持和保障，為促進專業合作社的發展護航。
宜興市草莓協會 李年榮
一、農民專業合作社建設的現狀和問題。
我市農民專業合作社建設，歷經試點探索、全面推進、鞏固提升、完善發展四個階段，現累計組建各類專業合作社達1250家，其中工商登記的專業合作社1024家，社區（富民）合作社84家，土地股份合作社142家。涵蓋特色種養，農業觀光，土地入股，富民合作等20多個類別。全市有17家跨省市合作聯社，其中4家合作地域橫跨14個省20個縣市，有34家無錫市級以上的五好合作社。全市有19萬個農戶入社，占總農戶數的92%。入社農戶比非入社農戶增收達20%以上。全市每年合作銷售收入超過20億元。年帶動和促進社員及周邊農民增收達10億元。宜興農民專業合作社的創建和發展，為宜興農業農村的發展、致富農民、振興農村經濟作出了貢獻，但暴露的問題還很多。
（一）專業合作規模小。目前我市上規模、有影響力的專業合作社較少，小打小敲的、跟風創辦的專業合作社多。跨省、跨市、跨地域、跨行業的專業合作更少，普遍缺乏市場競爭力，造成供需過剩現象時有發生。
（二）合作運作不規范。合作社創建容易規范難，當前，確定存在“空心社”、“掛牌社”，機構設置不健全，運作不規范、不民主、家屬制難管理等現象，影響了合作社的健康發展。
（三）配套服務跟不上。政府抓創建、抓推進、搞獎勵，加快了農民專業合作社的創建步伐，促進了發展。但對保障專業合作社的生存發展，缺乏政策依靠，缺乏創建后的配套服務，更缺乏如展示、收購或銷售合作社產品的平臺，特別對合作社產品的銷售難，政府缺乏有效調控，一定程度影響了合作社的生存和發展。
（四）經營人才極匱乏。農民專業合作社的經營人員，普遍文化程度低，科學知識少，生產技能差，管理不到位，缺乏經營理念，存在跟風、隨大流多，嚴重影響辦社的質量。
總之這些問題不解決或解決不好，將決定農民專業合作社的成敗，會影響宜興轉型發展，美麗宜興建設的實際效果。為此，就規范建設，確保穩步健康發展，談點本人的建議和對策。
二、規范農民專業合作社建設的建議和對策
強化和規范農民專業合作社建設，勢在必行，但任務艱巨，政府要從高字著手，嚴字把關，配字保障，管字求效，扶字護航。具體建議對策有5點。
（一）要把高標準建設農民專業合作社作為宜興轉型發展建設美麗宜興的重大事件來抓。抓創建標準起點要高，要注重創建實效，要以科學化推動專業合作社高標準建設，要以建設“四有五好”專業合作社為標準，市里要在合作規模、機構設置、法人代表資格、設施配套、引進品種項目和投資上、土地流轉簽約期限、合作人員的真實性等方面拿出準入條件，供各地對照創建，嚴格把好創建審批關。要引導專業戶與專業戶合作，專業合作社與專業合作社聯合，積極鼓勵以強帶弱，組建跨省市、跨行業農民合作聯社，把規模小、無市場、沒能力管理搞經銷的合作社聯合起來，打造高標準的合作聯社，引導搞好適度規模經營。黨政領導要明確分工親自抓，實行一級抓一級，確保建一個，成一個，從嚴控制數量，保證質量。
(二)要把嚴格規范農民專業合作社運作作為發展合作經濟組織的
重點環節來抓。創建農民專業合作社，確實存在早創建與晚創建的胎里問題，也存在人為目的問題和合作經營者的能力問題，導致了合作社創建的不規范，實施運作的不規范，特別是 “空心社”和“掛牌社”大有存在。嚴重影響合作社的規范運作，市里必須對所有農民專業合作社進行一次全面清理，對“空心社”、“掛牌社”等一些名存實亡的專業合作社要堅決取締，對一些機構設置不合理、不規范，運作不正常的，沒有建章立制，有章不循的農民專業合作社，市里要拿出一個高標準的規范運作文本，供各專業合作社自查自糾，限期整改。并定期檢查驗收，對多次檢查不合格，規范不到位，應予以取締專業合作社稱號，同時要做好樹排頭、立標桿等引導宣傳工作，切實把好規范整頓關。
（三）要把配套建設專業合作社聯銷平臺作為促進農民專業合作社發展的實事工程來抓。政府要促進經濟轉型發展，建設美麗宜興，必須要做好專業合作社創建前、創建中的各項服務，更要注重做好創建后的規范運作、生存發展和有關服務工作，特別要圍繞解決專業合作社的產銷問題，配套搭建專業合作社產品聯銷平臺，確保農副產品產得出、銷得出，有個展示銷售平臺。也可在水果批發市場劃出一塊專作宜興專業合作社農副產品展銷區，專供有工商登記的、運作規范的、對社會有所貢獻的、有品牌，有無公害有機綠色食品稱號的專業合作社產品展銷。與創建專業合作社相配套，以促進合作社的健康發展。
(四)、要把科學管理農民專業合作社作為政府工作的一項長期任務來抓。對農民專業合作社要作全面清理和分類，政府要研究出臺分類管理意見，要引導專業合作社制訂合作發展規劃和引才計劃，要分類搞好培訓，指導專業合作社規范運作、守法經營，政府對專業合作社，決不能一創就丟，既要抓好創辦過程的管理，更要搞好創建后的運作管理，要組織交流和評比，要把科學管理貫穿專業合作社建設和確保生存發展的始終。
（五）要把扶持農民專業合作社發展作為政府惠民的一項重要舉措來抓。農民專業合作社的生存和發展，離不開政府，要確保農民專業合作社的健康、有序發展，政府的扶持很重要，無論在資金投入上，產品營銷上，土地的流轉上，引進項目上、創造品牌上、專業合作社的地位上、評先創優上、生產貸款的發放上，都要有明確政策，給予必要的扶持和保障，為促進專業合作社的發展護航。
宜興市草莓協會 李年榮
