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網絡食品安全現狀及監管建議
發布時間： 2015-07-13 瀏覽次數： 次
隨著網絡電子商務的廣泛應用，在網上購買食品也成為了一種潮流生活消費方式。最近比較熱門的便是通過微信朋友圈、微博、團購平臺等網絡形式接單和銷售所謂的進口食品、私人定制、功效保健品。面對巨大的商機，越來越多的商家和個人紛紛通過網絡銷售食品賺取利潤。然而不斷曝出的假冒偽劣、非法添加、粗制濫造的例子，給整個網絡食品銷售帶來了負面影響，同時也給消費者造成了心理負擔。網絡食品安全越來越成為人們關心的話題，因此需要相關監管部門給予足夠的重視，不斷創新監管方法，充分利用先進保障技術，維護消費者合法權益。
一、網絡食品安全現狀及存在問題
目前，我市網絡銷售食品主要包括C2C(個人對個人)和B2C（商家對個人）兩種模式，涵蓋了餐飲和預包裝食品兩大類。主要內容為特色性米面制品、熟食鹵菜、個性定制甜品、蛋糕、全外文包裝食品以及熱門保健食品等。并且，C2C形式的這些網店會特別注明，沒有實體店，可以送貨或者指定地點交易。然而，這些所謂的網絡食品真如宣傳的那么完美嗎？據調查，這些私人定制店均存在著種種問題。
（一）食品質量無法保證
一是無準入門檻。未經許可審查因而無營業執照、許可證等相關證照。二是缺乏必要硬件設施。冷藏、消毒、包裝、凈水、運輸等關鍵硬件普遍缺乏。三是存在生產加工銷售環節風險。個人健康、原料采購、添加劑使用、包裝材料和運送過程等均無法得到監管。四是交易雙方信息不對稱。自制食品一般無任何標簽，缺乏名稱、生產日期和保質期等信息；預包裝食品中進口食品無中文標識，無法了解成分、生產日期、有效期等信息，保健食品大多虛假宣傳，夸大功效，這些都可能造成消費者誤購、誤食，危害消費者健康。
（二）欺詐售假廣泛存在
網絡食品經營者通常會利用消費者對商品信息的不了解，在網上發布虛假的食品介紹及宣傳廣告；有的交付假冒偽劣、“三無”食品、有瑕疵、質價不相符的食品，甚至出現訂購與交付不同的情形。
（三）維權保障較為困難
網絡食品交易多是通過一些綜合性的網絡平臺發帖宣傳等手段實現交易。它的最大特點是通過網絡，增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性。并且大多沒有實體店，無法出示購物發票，消費者因為沒有消費憑證很難得到賠償。網絡交易多涉及異地甚至境外維權，異地維權難度加大。
二、網絡食品安全監管存在問題
消費者購買網絡食品的數量少，金額小，遇到問題食品時大多選擇沉默；加之部分網店在網站中提供的廠家地址和聯系方式等信息不全面，甚至是虛假信息，也給監管和追查工作帶來了很大難度。
（一）法律依據缺乏，監管缺位
《食品安全法》僅針對實體經營場所進行條件審核，我國也無針對網絡食品交易這一“無形市場”實現強制市場主體準入登記，更缺乏對網絡食品交易行為進行有效管理的法律或行政法規，也就無法進行有效監管。
(二)執法監管困難，效果不好
一是違法行為發現難。這種通過虛擬市場交易行為，如果不是消費者投訴舉報，監管部門難以發現。二是確定管轄難。網絡市場經營行為突破了地域的限制，開展調查取證以及案件執行存在較大困難。三是主體監管難。一些個人經營者提供的信息不真實，執法中存在主體信息掌握不準現象。四是調查取證難。網絡市場監管工作，涉及網頁、音頻、視頻等電子證據，導致查找和確認相關證據資料時常常無際可循。五是查處取締難。由于網絡經營者信息真實度低，造成行政執法成本和查處工作難度很大。
（三）維權保障薄弱，方式缺乏
一是維權證據難固定。網絡交易行為大多不開具相關發票，且經營者信息失實，難以及時、有效的調查取證。二是維權空間大跨度。網絡交易多涉及異地維權，常常涉及地域管轄問題，只能函告移交，維權效率低下。三是維權成本被放大。網絡市場消費者舉證，由于成本較大，往往會放棄維權機會，權益得不到有效保障。
三、網絡食品安全監管對策建議
針對這樣的新鮮事物，監管者需要創新思維，探索有效監管方法，保障消費者合法權益。
（一）完善法律法規，拓寬監管層面
以網絡平臺進行食品生產銷售顯然也屬于食品生產經營者，但是《食品安全法》并沒有將其列入監管對象范圍內，建議盡快補充和完善與食品網絡生產經營相關的法律法規，以實現對網絡食品生產經營者的監管。
（二）建立有效機制，加強對網絡平臺的監管
網絡交易平臺是網絡商品集中交易的場所，是維護網絡交易平臺秩序的第一責任人。建議監管部門應加強與網絡交易平臺的聯系，明確網絡交易平臺方在食品網絡銷售活動中應承擔的責任和義務，及時在交易平臺發布相關信息、發布預警并其對問題食品進行網絡下架，對不予配合的網絡食品經營者可采取屏蔽網頁或注銷網店等措施。
（三）創新維權手段，保障消費者權益
一是督促網絡交易平臺建立網上食品銷售先行賠付基金，試行網上食品消費糾紛先行賠付，提高維權效率。二是成立基層網絡維權科室，重點將本地網絡平臺和相關經營者建檔，集中處理消費者相關投訴。三是建立預警平臺，將相關案例特別是本地的實例整理后統一發布在固定網絡平臺，做到事前維權。
（四）加大宣傳力度，引導公眾理性消費
建議相關部門積極利用新聞媒體、網站等宣傳載體開展針對性宣傳工作；積極向公眾普及網絡消費知識，引導公眾理性消費，慎重購買網絡食品；提醒公眾多了解經營主體資格、食用說明等相關信息，索要購貨票據，保留購物聊天記錄，引導消費者增強自我保護意識，提高依法維權能力。
衛生監督所（ 第六屆青年科技英才） 周帥
一、網絡食品安全現狀及存在問題
目前，我市網絡銷售食品主要包括C2C(個人對個人)和B2C（商家對個人）兩種模式，涵蓋了餐飲和預包裝食品兩大類。主要內容為特色性米面制品、熟食鹵菜、個性定制甜品、蛋糕、全外文包裝食品以及熱門保健食品等。并且，C2C形式的這些網店會特別注明，沒有實體店，可以送貨或者指定地點交易。然而，這些所謂的網絡食品真如宣傳的那么完美嗎？據調查，這些私人定制店均存在著種種問題。
（一）食品質量無法保證
一是無準入門檻。未經許可審查因而無營業執照、許可證等相關證照。二是缺乏必要硬件設施。冷藏、消毒、包裝、凈水、運輸等關鍵硬件普遍缺乏。三是存在生產加工銷售環節風險。個人健康、原料采購、添加劑使用、包裝材料和運送過程等均無法得到監管。四是交易雙方信息不對稱。自制食品一般無任何標簽，缺乏名稱、生產日期和保質期等信息；預包裝食品中進口食品無中文標識，無法了解成分、生產日期、有效期等信息，保健食品大多虛假宣傳，夸大功效，這些都可能造成消費者誤購、誤食，危害消費者健康。
（二）欺詐售假廣泛存在
網絡食品經營者通常會利用消費者對商品信息的不了解，在網上發布虛假的食品介紹及宣傳廣告；有的交付假冒偽劣、“三無”食品、有瑕疵、質價不相符的食品，甚至出現訂購與交付不同的情形。
（三）維權保障較為困難
網絡食品交易多是通過一些綜合性的網絡平臺發帖宣傳等手段實現交易。它的最大特點是通過網絡，增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性。并且大多沒有實體店，無法出示購物發票，消費者因為沒有消費憑證很難得到賠償。網絡交易多涉及異地甚至境外維權，異地維權難度加大。
二、網絡食品安全監管存在問題
消費者購買網絡食品的數量少，金額小，遇到問題食品時大多選擇沉默；加之部分網店在網站中提供的廠家地址和聯系方式等信息不全面，甚至是虛假信息，也給監管和追查工作帶來了很大難度。
（一）法律依據缺乏，監管缺位
《食品安全法》僅針對實體經營場所進行條件審核，我國也無針對網絡食品交易這一“無形市場”實現強制市場主體準入登記，更缺乏對網絡食品交易行為進行有效管理的法律或行政法規，也就無法進行有效監管。
(二)執法監管困難，效果不好
一是違法行為發現難。這種通過虛擬市場交易行為，如果不是消費者投訴舉報，監管部門難以發現。二是確定管轄難。網絡市場經營行為突破了地域的限制，開展調查取證以及案件執行存在較大困難。三是主體監管難。一些個人經營者提供的信息不真實，執法中存在主體信息掌握不準現象。四是調查取證難。網絡市場監管工作，涉及網頁、音頻、視頻等電子證據，導致查找和確認相關證據資料時常常無際可循。五是查處取締難。由于網絡經營者信息真實度低，造成行政執法成本和查處工作難度很大。
（三）維權保障薄弱，方式缺乏
一是維權證據難固定。網絡交易行為大多不開具相關發票，且經營者信息失實，難以及時、有效的調查取證。二是維權空間大跨度。網絡交易多涉及異地維權，常常涉及地域管轄問題，只能函告移交，維權效率低下。三是維權成本被放大。網絡市場消費者舉證，由于成本較大，往往會放棄維權機會，權益得不到有效保障。
三、網絡食品安全監管對策建議
針對這樣的新鮮事物，監管者需要創新思維，探索有效監管方法，保障消費者合法權益。
（一）完善法律法規，拓寬監管層面
以網絡平臺進行食品生產銷售顯然也屬于食品生產經營者，但是《食品安全法》并沒有將其列入監管對象范圍內，建議盡快補充和完善與食品網絡生產經營相關的法律法規，以實現對網絡食品生產經營者的監管。
（二）建立有效機制，加強對網絡平臺的監管
網絡交易平臺是網絡商品集中交易的場所，是維護網絡交易平臺秩序的第一責任人。建議監管部門應加強與網絡交易平臺的聯系，明確網絡交易平臺方在食品網絡銷售活動中應承擔的責任和義務，及時在交易平臺發布相關信息、發布預警并其對問題食品進行網絡下架，對不予配合的網絡食品經營者可采取屏蔽網頁或注銷網店等措施。
（三）創新維權手段，保障消費者權益
一是督促網絡交易平臺建立網上食品銷售先行賠付基金，試行網上食品消費糾紛先行賠付，提高維權效率。二是成立基層網絡維權科室，重點將本地網絡平臺和相關經營者建檔，集中處理消費者相關投訴。三是建立預警平臺，將相關案例特別是本地的實例整理后統一發布在固定網絡平臺，做到事前維權。
（四）加大宣傳力度，引導公眾理性消費
建議相關部門積極利用新聞媒體、網站等宣傳載體開展針對性宣傳工作；積極向公眾普及網絡消費知識，引導公眾理性消費，慎重購買網絡食品；提醒公眾多了解經營主體資格、食用說明等相關信息，索要購貨票據，保留購物聊天記錄，引導消費者增強自我保護意識，提高依法維權能力。
衛生監督所（ 第六屆青年科技英才） 周帥
